dimarts, 29 de gener del 2013

El dictamen pericial en el procediment contenciós-administratiu.

Igual que passa en els procediments civils, també és freqüent la intervenció dels perits, com a mitjà de prova, en els procediments contenciós-administratiu.
Aquesta intervenció es pot basar en diferents sectors regulats pel dret administratiu, entre els quals destaquen les qüestions relacionades amb l'urbanisme, encara que també són importants les qüestions relacionades amb danys reclamats per la responsabilitat patrimonial de l'administració, protecció del medi ambient, contractes de obres públiques, etc ....

Aspectes urbanístics
Expropiacions
L'administració pot adquirir una propietat particular per la cessió gratuïta del propietari o per l'expropiació.
L'expropiació és una institució de Dret Públic, que consisteix en la transferència coactiva de la propietat privada d'un particular a alguna de les administracions de l'Estat, mitjançant el pagament d'una indemnització econòmica.
L'expropiació té dues característiques bàsiques. La primera és que l'expropiació és una transferència de caràcter coactiu, el que fa d'ella una institució característica del Dret Públic que no pot ser assimilada a la compra venda prevista en el dret privat. La segona característica bàsica és que l'expropiat té dret a rebre a canvi una indemnització equivalent al valor econòmic de l'objecte expropiat, el que la diferència de la confiscació. Aquesta indemnització econòmica s'anomena preu just o justipreu.
El justipreu s'ha d'ajustar a la Llei d'Expropiació Forçosa, de 16 de desembre de 1954. Aquesta Llei estableix que en cada expedient d'expropiació, l'administració ha de requerir als propietaris perquè en el termini de 20 dies, a comptar de l'endemà de la notificació, presentin un full d'apreuament, en el què es concreti el valor en que s’estima l'immoble que s'expropia, podent adduir les al·legacions estimin pertinents. Aquesta valoració ha de ser forçosament motivada i pot estar avalada per la signatura d'un perit. Els honoraris del perit s'han d'acomodar a les tarifes que aprovi l'administració, i aquestes despeses sempre aniran a càrrec dels propietaris. Aquests perits, han de tenir títol professional expedit per l'Estat, d'acord amb l'especialitat de la matèria sobre la qual hagin de dictaminar, els quals han d’haver exercit la seva professió per espai d'un any abans de la data en què siguin requerits pel particular, per a la confecció del full d'apreuament. Si el nomenament no reuneix aquestes condicions, l'administració l'admetrà com si estigués signat exclusivament pel propietari.
Quan hi ha divergències en el procés expropiatori entre el particular expropiat i l'administració expropiant s'acaba iniciant un procés contenciós administratiu, en la que és habitual la intervenció de perits per aclarir dos tipus de qüestions:
  • La procedència de l'expropiació (errors en plans, mesuraments, replantejaments, límits, etc .....)
  • La determinació del justipreu de la finca expropiada (valoració del terreny, edificacions, classificació i ús del sòl, grau de compliment dels deures urbanístics pel propietari, etc ....)

Aquest tipus d'intervenció pericial requereixi un cert grau d'especialització, sent molt important una sòlida formació en l'àmbit urbanístic.
En algun cas en què ha intervingut l'autor d'aquest article, s'ha plantejat un procediment contenciós administratiu, perquè l'administració s’ha apropiat d'una propietat particular sense l'inici d'un procés d'expropiació.

Llicències
La concessió i/o denegació de llicències és un tràmit administratiu que pot estar subjecte a irregularitats. Quan aquestes són de tipus administratiu podent plantejar-se 3 tipus de recursos, la resolució de les quals pot acabar corresponent a la jurisdicció contenciós administratiu.
  • Quan el promotor d'una obra recorre la denegació de la llicència que havia sol·licitat, per considerar que la denegació no s'ajusta a la normativa urbanística vigent.
  • Quan un particular (generalment veí, grup ecologista, oposició municipal, etc ....) recorre contra la llicència concedida al promotor d'una obra, sol·licitant la seva anul·lació per considerar il·legal.
  • Quan l'administració o un particular, denuncia les obres efectuades sense llicència i les altres la execució no ha respectat el contingut de la llicència que l'empara.

En tots aquests casos és necessària la intervenció de perits per emetre dictàmens sobre l'aplicació del contingut tècnic de les normes i plans d'urbanisme. Es habitual la realització de mesuraments de parcel·les, analitzar les característiques de les obres, volums, superfícies edificades, alineacions, rasants, condicions particulars de la llicència, etc ...
Com en tota intervenció pericial és molt important la rigurositat del perit, però en aquest àmbit s'ha de ser encara més cautelós, ja que en segons quins casos aquest procediment pot tenir derivades penals, com lamentablement podem diàriament a les notícies actuals del nostre país.

Planificació urbanística
L'aprovació dels diferents instruments de planificació urbana, poden ser objecte d’al·legacions i recursos, que en cas de no ser tinguts en compte, poden convertir-se en recursos contenciosos administratiu.
Generalment aquests procediments són promoguts pels particulars afectats o per altres agents implicats directament o indirectament essent habituals els presentats per l'oposició municipal, grups ecologistes, sindicats, grups de veïns, etc ...

Els recursos més habituals són:
  • Infraccions del procediment.
  • Incompliment dels terminis.
  • Incompatibilitat del pla amb un altre de rang superior.
  • Contingut del pla contrari a la normativa urbanística vigent.
  • Errors quant a ubicació de finques.
  • Qüestions relatives a l'assignació d'usos, delimitació de polígons, unitats d'actuació, etc ....
  • Idoneïtat del sistema d'actuació.

En aquests casos és necessària la intervenció pericial per elaborar i interpretar plànols, realitzar mesuraments, delimitar límits, calcular aprofitaments, cessions gratuïtes de terrenys, etc ....

Expedients de ruïna
Es pot iniciar un expedient de ruïna o de demolició, quan un edifici presenta danys en els seus fonaments i/o estructures que afecten greument la seva estabilitat, el seu cost de reparació supera el 50% del seu valor actual, esta fora d'ordenació perquè contravé les normes i plans urbanístics vigents.
Quan hi ha discrepàncies entre l'afectat i l'administració que ha iniciat l'expedient es pot plantejar recursos, què cal que siguin acompanyats de dictàmens pericials per aclarir els aspectes tècnics.
Quan el particular considera que els seus arguments no han estat atesos pot recórrer a un procediment contenciós administratiu. Els motius més habituals són l'existència de motius d'interès històric artístic que desaconsellen la seva demolició o la incorrecta determinació del valor econòmic de l'edifici a demolir.
En algun cas el procediment contenciós administratiu es planteja perquè l'administració ha demolit l'edifici sense seguir el procediment administratiu de l'expedient de ruïna.

Danys per responsabilitat patrimonial de l'administració
L'administració té una responsabilitat quan hi ha danys causats per accions imputables a la pròpia administració.
Lamentablement això és font de moltes reclamacions per l'existència de danys provocats per les obres que promou l'administració sobre el territori ja que l'administració és el principal promotor d'obres: carreteres, túnels, ponts, línies de ferrocarril, obres hidràuliques, drenatges, preses , aeroports, edificacions (hospitals, escoles, etc ....), etc ...
Quan aquestes obres són la causa directa de danys a tercers, els particulars tenen dret a ser indemnitzats. Perquè hi hagi una indemnització es requereix que hi hagi un nexe causal entre l'activitat de l'Administració i el dany antijurídic. Cal per tant que l'Administració sigui la causant del dany. L'Administració també és l'encarregada de respondre pels danys causats pels agents públics que en formen part, sigui quina sigui la naturalesa de la relació jurídica que uneix a aquests últims amb l’administració.
La característica principal d'aquesta responsabilitat és el període de garantia de l'administració que només és d'un any.

En aquests enllaços es pot veure notícies i articles sobre algun cas en què ha participat l'autor d'aquest article.
  • Article publicat al Butlletí BIC, número 105 del Col·legi d'Arquitectes Tècnics de Lleida sobre la rehabilitació d'uns habitatges al municipi de Bressui, promogudes pel ministeris de Foment.

Contractes administratius
Quan hi ha discrepàncies d'interpretació en alguns aspectes d'un contracte administratiu es pot acabar en un procediment contenciós administratiu. Alguns d'aquests procediments requereixen la intervenció d'un perit per aclarir aspectes relacionats amb causes contractuals que generalment versen sobre fets fortuïts, causes de força major, qualitats dels materials, tècniques emprades, toleràncies, marges de seguretat, terminis, valoració de danys, etc ...

Protecció del medi ambient
La protecció del medi ambient implica la denegació de llicències, requerides a activitats classificades (molestes, insalubres, nocives i perilloses), o construccions que atempten contra el paisatge o el patrimoni natural.
La major d'aquests expedients que s'inicien generalment com denúncia, acaben en processos contenciosos-administratius, essent necessària la intervenció pericial per dictaminar sobre els agents contaminants, les emissions de fums, els abocaments d'aigües, els mesuraments acústics, tèrmics, contra incendis, depuradores, etc ... També és necessària la intervenció pericial, encara més especialitzada, en la determinació de les conseqüències ecològiques sobre la flora i la fauna, la protecció del medi ambient, etc ...

Altres aspectes
A més dels esmentats, pot ser necessària la intervenció pericial en multitud d'aspectes molt concrets com ara la determinació de paràmetres tècnics, el mesurament de la distància entre dues farmàcies, estancs o benzineres, valoració en cessió de drets de superfícies sobre terrenys públics, aspectes relacionats amb la qualificació d'habitatges de protecció oficial, estat de maquinària, eines o vehicles adquirits per l'administració, etc ....